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四部门发文多措并举着力提升农村敬老院兜底保障能力

2019-11-08 13:14:39 未知 我要评论 | 我要分享
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资料来源:民政部网站

为贯彻中央战胜贫困的决定,实施农村振兴战略,充分发挥贫困人口养老服务设施(敬老院)在农村养老服务体系建设中的支撑作用,民政部、发展改革委、财政部近日发布了《关于实施贫困人口养老服务设施(敬老院)改造升级工程的意见》(闽政发〔2019〕80号,以下简称《意见》);民政部、财政部、人力资源和社会保障部发布了《关于进一步加强贫困人口服务设施(敬老院)管理的通知》(民发〔2019〕83号,以下简称《通知》)。

《意见》明确规定,从2019年开始,将实施为期三年的穷人服务设施(养老院)的设施、设备配置和安全管理改造升级项目。到2020年底,重点将是提高现有县级支助服务设施的护理能力,并加强对残疾人和部分残疾人穷人的自下而上的保护。确保国家养老院服务质量建设专项行动,筛选出支持服务设施差(养老院)的重大安全隐患全部整改到位。到2022年底,按照平准和补齐的原则,确保每个县(市、区)至少有一个县级支助服务设施(疗养院),重点是残疾人和部分残疾人穷人的专业护理。应优先满足其管辖范围内所有无法养活自己的穷人的专业护理需求。根据服务需要和自身能力,可以按照有关规定设立医疗机构或内置医务室,提高医疗护理服务能力。贫困养老服务设施(敬老院)的安全风险已经完全消除,改造升级任务已经完成,贫困人口养老能力大幅提高。基本形成县乡支持服务设施衔接、科学布局、均衡配置、完善农村养老服务覆盖底层的保障网络。

《通知》针对支持服务机构法人登记率低的问题,建议各地积极协调并提出实施法人登记的解决办法。暂时不具备独立登记条件的机构可以作为分支机构,具有法人资格的支持服务机构可以实行统一管理。针对护理人员短缺的问题,建议逐步提高护理人员通过专业技能考核的比例,合理确定和实施人员工资待遇,积极培养老年志愿者队伍。鉴于资金不足的问题,建议确保支助资金到位,设立属于穷人支助服务的合理采购项目,将其纳入政府采购服务指导目录,并鼓励通过慈善捐赠和其他手段提高资金保障能力。针对运营管理滞后的问题,建议推进贫困人口支持服务设施(敬老院)社会化改革,鼓励社会力量参与贫困人口支持服务设施(敬老院)的运营管理,培育一批“脚踏实地”的品牌运营商等措施,提高和完善贫困人口支持服务设施服务质量的基本标准,明确服务内容和要求,加快支持服务设施的规范化发展。

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